皖發〔2017〕9號

中共安徽省委安徽省人民政府關于將旅游業培育成為重要支柱產業的意見
(2017 年4 月4 日)

　　旅游業是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力。近年來，我省旅游業快速發展，對經濟社會發展貢獻率逐年擴大。但總體上看發展水平不高，創新驅動不夠、產業結構不優、有效供給不足、市場主體不強等問題還比較突出。加快旅游業發展，是深化供給側結構性改革、培育經濟增長新動能的重要引擎，是促進精準扶貧脫貧、提高人民群眾生活品質的重要途徑，是擴大對外開放、打造內陸開放新高地的重要舉措。根據《安徽省五大發展行動計劃》精神，現就將旅游業培育成為重要支柱產業提出如下意見。
　　一、總體要求
　　1.指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，統籌推進"五位一體"總體布局和協調推進"四個全面"戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面落實省第十次黨代會和省委十屆二次全會決策部署，深入推進五大發展行動計劃，以實施旅游強省"五個一批"建設工程為總抓手，加快旅游業供給側結構性改革，積極構建全域旅游格局，努力將旅游業培育成為人民群眾更加滿意的現代服務業、經濟發展的重要增長極和重要支柱產業，為決戰決勝全面小康、建設五大發展美好安徽提供有力支撐。
　　2. 發展目標。到2020 年國內外游客接待量突破8.8 億人次，入境游客達到800 萬人次，培育5-10 個世界級文化旅游品牌，實現年旅游總收入超過1 萬億元，旅游業增加值占全省GDP 的7% 以上，基本建成旅游強省。
　　二、拓展旅游發展空間
　　3. 優化空間布局。高水準建設皖南國際文化旅游示范區(以下簡稱皖南示范區)、合肥都市圈休閑旅游區、大別山自然生態旅游區、皖北文化生態旅游區，推進"四大板塊"特色發展、錯位互補、協調聯動。重點抓好大黃山國家公園、環巢湖國家旅游休閑區創建。著力構建皖江黃金水道、合福高鐵沿線、淮河生態走廊、皖中旅游風景道、大別山紅色旅游縱貫線等5 條旅游主軸。
　　4. 推進全域旅游發展。積極構建大旅游綜合管理體制機制，推動景區景點旅游模式向全域旅游模式轉變。推進"多規合一"，抓好旅游發展規劃與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃以及其他自然資源、人文資源保護利用等規劃的銜接協調，強化規劃對旅游空間資源配置的引領和調控作用。加強頂層設計、科學規劃，統籌推進特色小鎮、美麗鄉村、城市綜合體、特色街區和各類旅游示范基地建設，提升旅游產品、業態類型豐富度和空間覆蓋度。到2020 年，全省創建20 個國家全域旅游示范區，皖南示范區核心區實現全域旅游全覆蓋。
　　5. 構筑旅游開放大格局。依托" 一帶一路"、長江經濟帶等國家戰略平臺，推進旅游業"走出去"與"請進來"，完善雙邊多邊合作機制，構建務實高效、互惠互利的旅游合作體系。推進長三角、大別山、浙皖閩贛等區域旅游一體化發展，加強與全國主要入境游口岸城市的聯動與合作。加強與世界旅游組織、亞太旅游協會等機構和境外友好城市、友好景區的交流合作。規范發展出境旅游。
　　三、實施旅游強省"五個一批"建設工程
　　6. 建設一批旅游特色精品景區。實施"百景"提升工程，全面提升旅游景區建設質量，增強文化、科技、綠色含量，創建一批國家5A 級旅游景區、國家現代農業莊園、國家和省級旅游度假區。到2020 年，具備條件的市至少建成1 處國家5A 級景區或旅游度假區，全省創建50 個功能完備、環境優美、直游宜居的旅游特色小鎮。
　　7. 打造一批旅游精品線路。以品牌景區為載體，以航線、高速鐵路、高速公路為依托，提升一批跨區域旅游精品線路，新開發一批連接省內外、融入國際國內旅游線路大循環的特色旅游線路。著力豐富皖南世界遺產之旅、九華山文化之旅、天柱山生態養生之旅、歡樂皖江之旅、新安江山水之旅、環巢湖休閑度假之旅、多彩大別山之旅、淮河風情之旅、皖東歷史古跡之旅、皖北文化之旅等精品線路產品。
　　8. 構建一批旅游新業態。大力推進"旅游+" "+旅游"，積極發展文化旅游、工業旅游、農業旅游、科教旅游、森林旅游、低空飛行旅游和健身休閑、養生養老、中醫藥健康、商務會展、研學旅行等旅游新業態。提升紅色旅游經典景區、紅色旅游小鎮建設水平，設立一批紅色旅游教育基地。實施鄉村旅游富民工程，推動合規且合適的"田園變游園、農房變客房、農產品變旅游商品" 。到2020 年，全省建成30 個旅游文化名縣、一批具有代表性的休閑農業與鄉村旅游示范點、旅游示范村和休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿。加快鄉村旅游扶貧重點村旅游開發，帶動40 萬農村貧困人口脫貧。支持重點旅游城市和景區打造有特色、高品質的旅游演藝項目。
　　9. 發展一批特色旅游商品。鼓勵企業發展游艇游船、旅游房車、低空飛行器、游樂設施、飯店用品等旅游裝備。大力培育具有自主品牌的休閑、登山、露營、探險等各類戶外運動用品。引導農副土特產、白酒、小家電、特色手工藝品等開發銷售企業，創意設計適銷對路的旅游商品，加大安徽工藝美術品和非遺產品的研發力度。加強知識產權保護，加大對老字號和具有地方特色的精品旅游商品開發力度，建設一批旅游商品集散地、特色購物街區和專業店(柜) ，培育一批旅游商品研發、生產、銷售龍頭企業。
　　10. 培育一批旅游領軍企業。支持各類企業通過直接投資、參資控股、重組兼并等多種形式，參與全省旅游經營管理，引進一批國內外知名旅游大企業集團和旅游管理服務品牌。以混合所有制為方向，深化國有旅游企業改革，支持優質旅游資源向優勢旅游企業集中。扶持旅游電子商務、專業旅游經營機構和特色旅游企業發展，鼓勵實力強、品牌優和信譽度高的旅行社、旅游車船公司跨地區連鎖經營，培育一批高成長性的中小型旅游專業企業。到2020 年，力爭年營業收入超10 億元旅游企業達到30 家，培育年營業收入超百億元綜合性旅游企業3-5 家。
四、深入推進旅游改革創新
　　11. 深化旅游管理體制改革。完善各級旅游行政管理部門產業促進和綜合協調等職能，建立健全相應工作機制。支持有條件的地方依法建立旅游綜合執法體制，完善旅游糾紛化解機制。推進旅游景區管理體制改革，增強發展活力。支持各類涉旅社會組織發展，鼓勵其依法承接政府公共旅游服務職能，發揮其在強化行業監督自律、推進標準化建設、組織質量等級評定、服務消費者等方面的作用。完善旅游統計指標體系和調查方法，建立科學的旅游業發展考核評價體系。
　　12. 創新旅搏投融資機制。依托省產業發展基金，設立旅游產業發展子基金，通過市場化運作方式，支持旅游度假區、旅游景區、鄉村旅游、旅游商品等高成長性項目發展。落實國家金融支持中小微企業發展貸款風險補償政策，支持社會資本以股權投資、特許經營、政府和社會資本合作(PPP) 等方式參與旅游開發建設。擴大旅游保險覆蓋面。
　　13. 完善旅游宣傳推廣機制。加大境外旅游宣傳促銷力度，把旅游宣傳納入全省對外宣傳工作計劃，作為各級黨政機關公務出訪、組織經貿交流活動的重要內容。各地各部門要統一使用安徽旅游形象標識和宣傳口號。持續辦好和打造黃山旅游節等若干節慶品牌，申辦中國(黃山)國際文化旅游高層論壇。實施"l+N" 營銷模式，省市聯動、政企聯合，整合資金，加強安徽旅游整體形象宣傳。提升主流媒體宣傳績效，加大網絡、新媒體和移動客戶端宣傳的推廣力度。組織新聞媒體開展旅游形象、文明旅游等主題宣傳，推出公益廣告，在主要口岸(機場、車站、碼頭等)、城市出入口等場所設立旅游公益形象廣告牌。完善旅游市場開發獎勵政策。
五、提升旅游公共服務水平
　　14. 完善旅游交通服務。支持重點旅游城市開通和加密境內外航線。規劃建設黃山、九華山、天柱山旅游輕軌和池州游輪母港綜合體。實施旅游景區與交通干線連接線"最后一公里"通達工程， 3A 級以上旅游景區、鄉村旅游區應具備3 級以上公路通達條件。加快綠道等慢行系統建設，完善重要交通樞紐和高速公路服務區的旅游服務功能。大力發展旅游客運和包車客運，引導并規范開展通勤班車(包車)、旅游客運專線、機場或高鐵快線、商務快客等特色業務，支持道路班線客運剩余運力依法轉為包車客運。優化交通樞紐與主城區、景區間公交班線，推動發展公共自行車、新能源汽車租賃服務，鼓勵汽車租賃公司開展異地還車業務，促進落地自駕游業態加快發展。
　　15. 加強旅游基礎設施建設。將旅游集散中心、咨詢中心、旅游標識納入城市公共服務和市政基礎設施體系規劃建設，在機場、車站、碼頭和4A 級以上景區、重點鄉村旅游區建設旅游咨詢中心。引導景區加強游客服務中心、停車場、供水供電、信息網絡、應急救援、安保消防、垃圾污水處理等基礎設施建設。到2018 年，實現旅游標識全省全覆蓋， 4A 級以上景區旅游廁所全部達標。到2020 年，新建改建5 萬個景區停車位，建設50 個自駕車房車營地和露營地。
　　16 . 提升旅游服務質量。完善地方旅游法規，提高依法治旅水平。強化旅游領域國際、國家標準的實施，加強地方標準制修訂，健全旅游服務質量等級動態監管機制，不斷提升旅游產品和服務質量。落實屬地管理責任，建立健全旅游投訴統一受理機制、旅游安全預警信息發布等制度。深入推進文明旅游、信用體系建設和平安景區創建，規范旅游市場秩序。健全旅游突發事件應急處置機制，加強旅游交通、餐飲食品、特種設備等安全監督檢查，完善旅游安全服務規范，確保旅游安全。
　　17. 實施智慧旅游工程。組建安徽旅游大數據中心，建成以大數據為支撐的智慧旅游綜合服務平臺，全面提升智慧政務、智慧服務和智慧營銷水平。支持"旅游+互聯網"創業，規范在線度假租賃、旅游網購、在線租車平臺行為，發展一批新興業態旅游經營實體。推動機場、車站、碼頭、旅游集散中心等場所的無線網絡建設，到2020 年，實現全省3A 級以上旅游景區和三星級以上飯店無線網絡全覆蓋。
六、加大發展保障力度
　　18. 加強組織領導。升格省促進旅游業改革發展領導小組，由省長擔任組長，常務副省長、分管副省長擔任副組長，省相關單位主要負責人為成員。建立健全綜合協調的工作機制和運行機制，強化領導小組重大事項謀劃、重要規劃審核、重點項目推進、市場監督管理和跨部門、跨地區工作統籌協調等方面的職能職責。各地要建立相應的工作機制，打破部門、條塊和區劃分割，形成多方聯動、合力推進的全域旅游工作機制。每年召開1 次全省旅游業發展大會，實行各地申辦制。
　　19. 加強項目建設。完善旅游產業結構調整指導目錄引導旅游投資活動。城鄉建設要優先完善旅游項目基礎配套設施，重大項目建設規劃要充分考慮旅游功能。依托資源，突出創意，策劃儲備一批旅游項目，加大旅游業招商引資力度。圍繞實施旅游強省"五個一批"建設工程，充實完善旅游項目庫和年度建設清單，每年完成旅游投資2000 億元以上。建立健全省、市領導聯系重大旅游項目責任機制，落實"四督四保"制度，及時解決旅游項目立項、審批、用地、資金、政策等方面難題。
　　20. 加大政府引導性投入。省政府設立旅游發展專項資金，市、縣政府要加大對旅游業發展的投入，創新財政資金使用方式，綜合運用投資補助、以獎代補、貸款貼息、擔保補貼、基金注資等多種形式，促進旅游業加快發展。對通過國家5A 級旅游景區、旅游度假區、旅游休閑區、全域旅游示范區和省級旅游文化名縣、旅游特色小鎮等品牌創建驗收的，給予重點支持。
　　2 1.保障旅游業用地。全面落實《國土資源部、住房和城鄉建設部、國家旅游局關于支持旅游業發展用地政策的意見)) (國土資規(2015J 10 號) ，對符合相關規劃的旅游項目，按照項目建設時序，及時安排年度用地計劃指標。對納入省政府確定的重點旅游項目，予以重點支持。旅游項目中，屬于永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理;屬于自然景觀用地及農牧漁業種植、養殖用地的，不征收(收回)、不轉用，按現用途管理;用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應。在符合生態環境保護要求和相關規劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘土地建設的旅游項目，優先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。在符合土地利用總體規劃、縣域鄉村建設規劃、鄉和村莊規劃、風景名勝區規劃等相關規劃的前提下，農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同開辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業。自駕車房車營地項目，按旅游用地確定供應底價、供應方式和使用年限。
　　22. 完善價格政策。加快銷售電價改革，力爭3 年內實現一般服務業用電與工業用電同價。進一步規范旅游景區價格行為，建立景區質量等級評定與門票價格水平懲戒聯動機制，嚴格控制政府定價的景區門票價格。落實對兒童、未成年人、學生、軍人、殘疾人、老年人、勞動模范等特定群體門票價格優惠政策，鼓勵景區擴大優惠范圍。
　　23. 加強旅游人才隊伍建設。將旅游專業人才納入各級人才隊伍規劃，加強文化旅游行政管理、經營管理、專業技術、服務技能、教學科研、鄉村文化旅游、導游和"非遺"傳承等人才隊伍培訓。支持高等院校加強旅游學科建設，大力發展旅游職業教育。實施"旅游英才計劃"，重點培養旅游研究型專家、高級技術技能人才和職業經理人隊伍。建立省級旅游專家人才智庫。
　　24. 加強督查考核。建立健全督查和考核機制，按年度建立工作清單。將旅游業發展納入省委綜合考核和各級政府目標管理績效考核范圍，考核結果作為評價黨政領導班子和領導干部實績的重要內容。